정답: 1. 정답의 이유는 '공영관계를 설정·변경·이전'할 때 법적 요건을 충족해야 하기 때문입니다. 특히, 세법상 정당한 사유 없이 변경되는 사항은 행정적 불이익을 초래할 수 있습니다. 따라서 처음 설정된 관계의 연속성을 유지하는 것이 중요합니다.