(가)에서 토지 1경락 2두세력의 가치가 부당하다고 판단하여 (라)에서 토지와 전세를 포함한 방안을 제시하고, (다)에서 최저 20두세력으로 제한함으로써 체계를 확립한 것으로 보인다. 따라서 순서는 (가)→(라)→(다)이다.