정답이 '1'인 이유는, 행정기관에 대한 규정이 실제의 국민에게 미칠 효과를 고려해야 한다는 법률유보의 원칙을 설명하고 있기 때문입니다. 이 원칙은 법률이 존재해야만 국민의 권리를 제한하거나 의무를 부과할 수 있도록 하고, 그 근거가 없는 경우에는 행정조치를 취할 수 없다는 내용을 담고 있습니다. 다른 선택지들은 법률유보의 적용을 잘 설명하고 있으며, 따라서 1번 설명이 옳지 않습니다.