공법상 계약에 대한 설명 중에서 4번이 정답인 이유는, 공법상 계약은 계약당사자가 자유롭게 의사를 표현하는 것이 아니라 법률의 원칙에 따라 제약을 받기 때문에, 원칙적으로 법률유보의 원칙이 적용된다고 볼 수 있기 때문입니다. 이는 공법상 계약이 일반 사법의 계약과는 다르게 공익성을 고려해야 한다는 점에서 기인합니다. 따라서 4번의 설명이 가장 정확하고 적절한 표현입니다.