정답 2의 이유는, 행정처분의 효력은 법률에 따라 다르게 규정되며, 원칙적으로 행정처분에 대한 불복은 행정절차법에서 정한 내용에 기초하여야 한다는 점이다. 따라서 행정처분의 특별한 효력에 대해 알지 못한 경우, 일반적으로 법적 안정성을 위한 보호가 이루어지는 것이 법의 목적에 부합한다. 이로 인해 정답 2가 올바른 설명으로 평가된다.