정답인 4번은 신분에 의한 질서위반행위가 발생하지 않으면, 신분이 없는 자에 대해서는 질서위반행위가 성립하지 않는다고 설명하고 있습니다. 이는 법적 안정성을 고려한 것으로, 신분이 없는 자가 특정한 법적 지위를 갖지 않기 때문에 해당 행위에 대한 책임을 물을 수 없음을 의미합니다. 따라서 이 설명은 행정법의 일반 원칙과 일치하지 않아 옳지 않은 설명으로 확인됩니다.