4번이 정답인 이유는, 공무원 법령에서 보장된 행정의 실체적 법적 안정성이 간과되어 있기 때문이다. 행정법은 공공의 이익을 위해 운영되어야 하며, 각 개인의 권리 보장 간에 적절한 균형이 필요하다. 따라서 행정의 이유 없는 처분은 정당성을 결여하게 된다.