정답은 2번입니다. 법의 내용은 법정의 권리를 통해 변별될 수 있으며, 개별적 공무원의 행위는 법의 정당성을 필요로 하지 않습니다. 따라서 법령의 원칙을 벗어난 행위는 법적 효력이 없게 됩니다.