정답이 '2'인 이유는 지방자치단체의 자체평가위원회는 공정성과 객관성을 확보하기 위해 2명 이상의 민간인을 포함해야 하며, 이는 법적으로 요구되는 사항입니다. 따라서 2번의 내용은 평가 기준에 반하지 않으며, 나머지 선택지들은 정부 업무 평가의 기본법에 부합하는 설명입니다.