정답 '2'는 '샐러론(L. M. Salamon)'의 주장이 정책수단에 대한 설명으로 적절하지 않기 때문입니다. 샐러론은 정책수단의 형태와 기능에 대한 분석을 통해 특정 상황에서 어떤 수단이 적절한지 논의하나, 간접적 수단이 직접적 수단보다 항상 더 적절하다고 주장하지 않습니다. 따라서 이 설명은 정책수단에 대한 일반적 이해에 부합하지 않습니다.