정답은 '4'입니다. 특별지방자치단체는 행정사무처리와 관련하여 공기업의 경영을 직접 수행하는 기관이 아니므로, 이를 위해 설립된 것이 아닙니다. 특별지방자치단체는 특정한 목적과 필요에 따라 지역의 행정적 효율성을 높이기 위해 설립되며, 행정적으로 독립적이고 자율성이 강조됩니다. 따라서 4번 설명은 특별지방자치단체의 설립 목적과 부합하지 않습니다.