정답이 '2'인 이유는 최적모형이 정책결정자의 주관적 판단을 매우 중요시하지 않기 때문입니다. 최적모형은 객관적인 분석 및 데이터를 기반으로 결정을 하려는 접근법으로, 주관적 요소가 최소화되는 것이 특징입니다. 따라서 주관적 판단이 기본 요소로 작용하는 것은 부적절한 설명입니다.