조세지출 예산제도에 대한 설명 중 '4'는 정답입니다. 조세지출은 세금 감면이나 세액 공제를 통해 정부의 재정적 지원을 의미합니다. 따라서 "세금 자체를 부과하지 않는 비과세는 조세지출의 방법으로 볼 수 없다"는 설명은 조세지출의 본질과 맞지 않아 옳지 않습니다. 즉, 조세지출은 세금을 부과하는 방식에서 비롯되므로 비과세는 포함되지 않습니다.