'4'번 설명은 '의회 - 시집행인(council-manager) 형태에서는 시집행인이 의레적이고 명목적인 기능을 수행한다'라고 되어 있는데, 이는 실제로 시집행인이 행정적 책임을 지고 실질적인 권한을 행사하는 역할을 맡기 때문에 올바르지 않습니다. 시집행인은 단순한 명목상의 역할이 아니며, 실제 업무를 수행하는 경향이 있습니다. 따라서 정답은 '4'입니다.