정답은 4번입니다. 이는 지자체의 권한과 책임을 명확히 하여 지역 주민의 목소리를 정책에 반영할 수 있도록 하는 접근법이기 때문입니다. 따라서 주민 참여를 통해 더욱 효과적인 정책 집행이 가능해집니다.