정답이 2번인 이유는, 초등학교와 중학교의 연간 학생 수 변화가 고등학교와 비교할 때 더욱 큰 차이를 보이기 때문입니다. 즉, 중학교와 초등학교에서의 학생 수는 보다 세밀한 증가폭을 갖고 있으며, 이는 과거와 현재의 교육 정책과 관계가 있을 수 있습니다. 이러한 점에서 두 교육 단계의 변화량이 고등학교보다 더 크다는 설명이 가장 잘 맞습니다.