정답은 3번입니다. 이유는 지방자치단체의 장이 특정한 권한을 행사할 때, 법률에 따라 엄격한 절차와 기준을 따라야 하며, 기본권을 제한하는 경우에는 더욱 신중해야 하기 때문입니다. 따라서 이러한 권한 행사에 대한 명확한 근거와 조치가 필요합니다.