정답: 3. 헌법 제정과 개정은 국민의 의사를 반영하는 과정으로, 국회의 의결만으로는 충분하지 않다. 헌법의 변경은 국민 투표를 통해 최종적으로 확정되어야 하며, 이는 헌법의 기본 원칙에 부합하는 절차이다. 따라서 국민의 참여가 배제된 경로는 정당성이 결여된다.