정답 4번은 행정법의 원칙을 설명하는 내용으로, 권력 분립의 원리에 따라 행정기관의 권한 행사에 대한 통제 부족을 지적하고 있습니다. 행정기관의 법적 근거 없이 자의적으로 규정이나 절차를 변경하는 것은 법치주의에 위배됩니다. 따라서, 각 행정 행위는 법적 근거와 절차를 따라야 하며, 이를 위반하는 설명은 옳지 않습니다.