조례는 지방자치단체가 법령의 범위 내에서 법률을 구체화하여 제정할 수 있지만, 법률이 직접적으로 규정한 사항을 위반해서는 안 된다. 즉, 조례가 상위법과 충돌하지 않도록 해야 하며, 기초법에 근거하여 주민의 권리를 제한하는 경우 더욱 신중해야 한다. 따라서 주어진 선택지에서 정답이 되는 이유는 이러한 법적 원칙에 기초해 설명될 수 있습니다.