정답 2는 "집회의 자유를 제한할 수 있는 경우"로, 집회의 자유는 기본적 권리로 강한 보호를 받는다. 이는 민주사회의 핵심 원칙으로, 정부가 자의적으로 이를 제한할 수 없다는 의미를 내포하고 있다. 따라서 특별한 상황을 요구하며 강력한 정당성이 필요하다.