정답이 '3'인 이유는 공정거래위원회가 고발 요건에 해당하지 않는다고 판단할 경우에, 중소기업청과 같은 다른 기관에 고발을 요청할 수 있기 때문입니다. 이는 공정거래위원회의 역할이 단순히 고발하는 것이 아니라, 다양한 상황에 따라 적절한 기관과 협력할 수 있는 유연성을 보여줍니다. 따라서 3번 항목이 맞는 설명입니다.