정답은 2번입니다. 정부의 정책이나 용도지역제는 토지 이용에 직접적인 영향을 미치므로, 이로 인해 발생하는 위기를 설명합니다. 따라서 개발 계획과 관련된 요소들은 국가의 정책과 불가분의 관계를 갖습니다.