정답 2번이 맞는 이유는, X토지가 저당권 설정 후에도 공용지 또는 지상권이 발생할 수 있다는 점에서 저당권의 효력이 제한되지 않기 때문입니다. 또한, 지상권이 발생한 경우에도 저당권자는 지상권자에게 권리를 행사할 수 있으며, 저당권과 지상권은 동시에 존재할 수 있습니다. 따라서 두 권리가 모두 유효하게 존재하는 경우가 인정됩니다.