정답은 5입니다. 주어진 선택지에서 '행정재산을 사용할 수 없는 경우'는 법적 제한이 있어 해당 재산의 가치를 평가하는 데 적합하지 않습니다. 따라서 다른 선택지들과 비교했을 때, 사용 제한이 명확히 드러나는 경우이므로 정답으로 선택됩니다.