정답 '4'는 지방고용노동관서의 장이 해당 사업장의 평균 재해율이 높은 경우 관리자를 파견하거나 보고하도록 명령할 수 있는 권한을 가지고 있기 때문입니다. 이는 산업안전 보건 법률에 명시된 사항으로, 안전 관리 강화를 위해 필요한 조치입니다. 따라서 주어진 상황에 맞는 답변으로 적절합니다.