정답은 1번 '행정관청'입니다. 행정관청은 국가의 의사를 결정하고 이를 외부에 소통하는 권한을 가진 기관으로, 행정법의 근본적인 역할을 수행합니다. 따라서 행정기관의 기능과 역할을 가장 잘 설명합니다.