정답은 3번입니다. 명제에 해당하는 '공법상 대리'는 행정행위의 성격을 가지지 않으며, 일반적으로 행동의 주체와 권한이 다릅니다. 따라서 '명령적 행위'에 해당하지 않으므로 옳지 않습니다.