정답이 2인 이유는, '중소기업 에너지 특별법'에 따르면 기초계획 수립 및 변경 시 중앙행정기관의 협의가 필요하며, 이 절차는 필수적이다. 따라서 관련 규정에 따라 행정적 절차가 요구되므로 정답은 2가 된다. 기초계획 수립은 지역 사회의 에너지 수요와 공급을 고려해야 하므로, 중앙행정기관의 협의가 필수적이다.