정답 '4'는 부당이 공체로서 행정쟁의의 대상이 될 수 없다는 설명이 가장 적절하지 않기 때문입니다. 행정쟁의는 공권력의 행사에 대한 불복을 다루는 것이며, 부당행위는 행정처분으로 불복할 수 있는 요소가 될 수 있습니다. 따라서 부당행위와 행정쟁의는 밀접한 관련이 있습니다.