정답이 '2'인 이유는, 청원경찰이 '국가공무원법'의 적용을 받으면서 공무원이 아닌 청원으로 간주되어서는 안 되기 때문입니다. 청원경찰의 신분은 지방자치단체에 소속된 직무이기 때문에, 공무원과의 관계를 단순히 고용계약으로 해석하는 것은 잘못된 설명입니다. 따라서 '2'가 가장 적절하지 않은 설명입니다.