정답 4번은 공무원의 노동조합 설립의 특수성을 강조하고 있습니다. 중앙노동위원회는 노동조합 및 노동관계조정법에 따라 그 권한을 가지며, 공무원의 경우 특별한 규정을 준수해야 합니다. 따라서 공무원의 권리지침이 일반 노동자와 달리 적용되는 점이 중요합니다.