정답은 2번입니다. 노동조합 설립과 운영에 관한 법률은 근로자의 기본 권리를 보호하기 위해 존재하며, 이를 통해 근로자들이 단체로서의 권리를 행사할 수 있도록 보장합니다. 따라서 정부나 사용자 측의 간섭 없이 자유롭게 조합을 설립할 수 있는 권리가 핵심입니다.