2번이 정답인 이유는, 국토교통부장관이 직접 시행계획을 수립하고, 시·도에서 이를 수행하기 때문에 행정심판을 배제하는 것이 맞기 때문입니다. 이는 지방자치단체의 자율성을 보장하면서도 국가 차원의 정책 일관성을 유지하기 위한 장치로 볼 수 있습니다. 따라서, 계획 수립 과정에서 시민의 의견 수렴이 필수적입니다.