정답: 1. 도시개발법령상 도시개발구역의 허가를 받기 위해서는 특정 행위가 명시되어야 하며, '토지의 함흥'은 일반적으로 포함되지 않는 개념이다. 다른 선택지들은 법령에서 다루는 내용으로, 허가 절차와 관련이 있다. 따라서 '토지의 함흥'은 허가 대상에 포함되지 않는다.