지방자치단체가 담당할 수 있는 공공업무의 범위를 명확히 하기 위한 규정이다. 해당 업무는 주민의 생활환경 개선과 관련되며, 계획적인 개발을 통해 지역사회의 발전을 도모한다. 따라서, 이는 지역 주민의 의견 수렴과 연계되어 진행되는 과정이다.