정답 '1'의 이유는 '한국철도시설공단'이 화물자동차 휴게소 건설사업을 수행할 수 있는 공공기관에 해당하지 않기 때문입니다. 한국철도시설공단은 철도 관련 작업에 주로 집중하며, 화물자동차와 관련된 사업은 다른 기관이나 부서의 업무에 속합니다. 따라서 이 설명이 맞지 않습니다.