정답 2는 근로자의 건강과 안전에 대한 채권의 제한으로, 법령에 따라 공공의 안전이 우선될 수 있기 때문입니다. 따라서, 고용주의 안전 의무는 근로자의 권리와 충돌할 수 있으며, 이 경우 법령이 우선 적용됩니다. 이러한 이유로 공공의 안전과 건강이 먼저 고려되므로 정답이 됩니다.