정답인 4번은 "문서 제출자"에 대한 설명으로, 공문서의 의미와는 무관합니다. 공문서는 일반적으로 공식적인 서류로서 행정기관에 의해 작성되고 접수됩니다. 따라서 개인이 작성한 서류가 공문서에 해당한다고 보기 어렵기 때문에 이 설명은 가장 맞지 않습니다.