정답 4번이 맞는 이유는, 서식에서는 특정 사항이 없어도 별도의 기안문과 시행문을 작성할 수 있지만, 서식의 기본 구조와 기능적 요구는 충족해야 하기 때문이다. 나머지 선택지는 서식의 일반 원칙에 부합하여 올바른 설명이다. 따라서 4번이 틀린 설명이다.