정답이 '4'인 이유는, 지역자치제는 1990년에 실시에 해당하지만, 역사적으로 그 이전에도 자치제에 관한 논의와 시도가 있었기 때문에 "처음으로 실행되었다"는 설명이 잘못되었기 때문입니다. 따라서 지역자치제가 1990년에 처음 시작된 것은 아니며, 이 선택지는 사실과 맞지 않습니다.