정답은 2번입니다. 지방자치단체는 법령에 따라 규칙 및 조례를 만들 수 있지만, 법령의 범위와 무관하게 조례를 제정할 수는 없습니다. 즉, 지방자치단체의 조례는 반드시 상위 법령의 범위 내에서 제정되어야 하므로, 2번 설명은 사실과 다릅니다.