정답 '4'는 법률 체계의 설명에서 맞지 않는 부분입니다. 행정령은 보통 행정기관의 장이 발하는 명령이지만, 국무총리나 행정각부의 장이 발하는 것이라는 표현은 다소 모호하고 일관성이 없습니다. 따라서 이 설명이 다른 보기에 비해 법체계의 기본 원칙과 맞지 않기 때문에 정답이 됩니다.