정답은 4번입니다. 사회복지법에 따르면 국가와 지방자치단체는 사회복지서비스를 효율적으로 제공하기 위해 각자의 역할 및 책임이 명확히 규정되어 있습니다. 따라서 '국가, 지방자치단체'의 조합이 사회복지 정책의 운영 주체로 적합합니다.