국가와 지방자치단체 모두 사회복지의 책임을 가지고 있지만, 사회복지의 구체적 운영 및 시행은 지방자치단체의 역할에 치우쳐 있습니다. 따라서 중앙정부의 역할은 기본 틀과 정책 방향 설정에 한정되며, 지방자치단체는 실제 서비스의 제공 및 실행에 초점을 맞춥니다. 이로 인해 "전국 모든 국민"에 대한 책임을 진다는 설명은 적합하지 않습니다.