1) ① 법령의 규정은 필요하지만, 그 자체로 정당성을 부여하지 않기 때문에 오답이다. ② '민간활동'을 명확히 정의하지 않아, 상황에 따라 해석이 달라지므로 틀렸다. ③ 과세주체의 권한 문제를 간과하고 있어, 법리적 오류가 있다. ④ 행정작용의 필수 요건을 간과한 채로 설명하고 있어 불완전하다. ⑤ 정체성을 결정하는 요소가 부족하여, 일반적인 기준과 맞지 않기 때문에 오답이다. 2) 정답인 2번은 행정상 필수적으로 요구되는 조건을 충족하지 않으며, 민간활동의 범위와 관련된 명확한 기준이 없기 때문에 해당 설명이 부정확하다. 법리적으로도 이러한 해석이 성립하지 않는다. 따라서 정답은 2번입니다.