정답: 2 해설: 인사처분에 요구되는 기본행위가 없는 경우, 인사처분의 정당성이 결여되어 법적 효력을 인정받지 못한다. 따라서 인사처분은 항상 기본행위의 존재를 전제로 하며, 기본행위가 없는 경우에는 처분이 성립하지 않는다. 이는 행정법의 원칙에 따른 것으로, 법적 절차의 적법성을 보장하는 중요한 요소이다.