소비자 상담이 필요한 배경은 소비자 보호와 이해를 위한 정책적 필요성에 있습니다. 4번 선택지는 소비자 보호를 위한 정책과 제도적 장치가 필요하다는 점을 강조하여 소비자 상담의 기본 목적과 부합합니다. 다른 선택지들은 특정 상황이나 측면에 국한되어 있어 포괄성이 떨어집니다. 따라서 4번이 가장 적절한 설명입니다.