정답: 2 해설: 권한 있는 자가 보낼 문서를 직접 결정하는 행동은 행정처리와 무관하며, 일반적으로 발신자는 문서의 내용을 결정하는 권한이 필요하다. 따라서, 설명이 맞지 않아 옳지 않습니다.