정답 4번이 옳은 이유는, 공무원 근로자들이 단결권 및 단체교섭권을 가지고 있어 이들의 권리를 보장하기 위한 규정이 필요하기 때문입니다. 이러한 단체행동은 근로조건 개선 및 권익 보호를 위해 중요한 요소입니다. 따라서, 공무원 근로자가 자주적인 단결권을 행사할 수 있다는 점이 강조됩니다.